El Presupuesto de Inversiones Públicas (PIP), es el principal instrumento del Gobierno para la materialización del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES) adoptado por el Gobierno en 2008, tras la Segunda Conferencia Económica Nacional y cuyos principales objetivos son:

1. Conseguir la diversificación de la economía, pasando de una economía dependiente de la producción del petróleo y derivados a una economía plenamente diversificada.
2. Mejorar el bienestar social, mediante un aumento progresivo del acceso de todos los Ecuatoguineanos a los servicios sociales básicos.
3. Convertir a Guinea Ecuatorial en un polo de prosperidad subregional.

Puesto que en la Primera Fase del PNDES (2008-2012), los PIP primordialmente se consagraron para la construcción de las infraestructuras básicas que sustentarían la diversificación económica, entre otras, en esta Segunda Fase, el PIP 2.016 debe, forzosamente, priorizar los sectores Productivo y Social para la consecución de los objetivos del PNDES. Así lo avalan los
diferentes informes de organismos internacionales que revisan anualmente la economía de Guinea Ecuatorial; el Informe de Evaluación de la Primera Fase del Plan Horizonte 2020; las conclusiones recogidas en los informes de los diferentes seminarios y conferencias que ha venido organizando el Gobierno para asegurar una implementación eficaz de la Segunda Fase del Plan Horizonte 2020, tales como el Simposium sobre la Diversificación de la Economía de Guinea Ecuatorial; y los diálogos consultivos con el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrolloy el Banco de los Estados del África Central.

Sin embargo, ante el actual contexto de recesión económica, provocada por la brusca caída de los precios del petróleo en los mercados internacionales, con la subsiguiente bajada de la previsión de los ingresos del Estado, principal fuente de financiación del PNDES, se impone la racionalización de las inversiones Públicas para lograr los objetivos todavía pendientes en un contexto de escasez, lo que implica que la programación de las inversiones públicas debe ser rigurosa y vinculante para con el logro de los objetivos del PNDES. Eso significa que los presupuestos de inversión pública deben ser sinceros, o sea, reflejar la programación real del Gobierno en materia de inversiones públicas, y deben elaborarse siguiendo los esquemas modernos de presupuestos orientados a resultados.

Por lo tanto, el PIP 2.016 tiene como principales objetivos los siguientes:

• Garantizar la prestación de los servicios públicos, mediante proyectos que mejoran el bienestar social de la población.
• Consolidar las condiciones que aseguren el desarrollo del sector productivo.
• Evidenciar la vinculación del Presupuesto de Inversiones Públicas con la ejecución de la Segunda Fase del PNDES.

En efecto, la inversión pública, como principal motor del desarrollo de Guinea Ecuatorial, está sustentada en la creación de infraestructuras modernas que han transformado la economía del país, en concreto durante el periodo 2008-2012. En coherencia con el PNDES, el mayor esfuerzo se ha dado en materia de infraestructuras de transporte, lo cual ha permitido en el término de una década establecer una red nacional de carreteras que conecta a toda la geografía nacional. Es así que, hoy se cuenta con una red de carreteras asfaltadas de 2.484 kilómetros, y otro tanto de 1.372 km de carreteras engravilladas. Lo anterior sitúa a Guinea Ecuatorial a la cabeza del continente africano en cuanto a densidad de carreteras asfaltadas. Complementariamente, son 10 puertos y 5 aeropuertos los que componen la infraestructura logística de transportes aéreo, marítimo y fluvial. Teniendo en cuenta nuestra configuración geográfica, el País logra así las condiciones para la optimización logística del tránsito de bienes y personas.

Por su parte, en materia de agua potable y saneamiento básico, se han ejecutado proyectos y están en ejecución importantes proyectos de abastecimiento de agua potable, saneamiento ambiental, tratamiento de aguas residuales y plantas de reciclaje. De esta forma el 67% de la población tiene acceso a fuentes de agua mejoradas y otro 63% cuenta con cobertura de
sistemas de saneamiento básico.

En materia de vivienda, 12.817 viviendas se encuentran actualmente en construcción y otras 4.316 ya han sido terminadas. Simultáneamente con la construcción de estas viviendas otros equipamientos urbanos constituyen importantes avances en la infraestructura urbana como la red viaria, la canalización, así como otras dotaciones como paseos marítimos, mercados, parques e iglesias, entre otros. Destacar además, que en los últimos años se ha invertido en la construcción, rehabilitación o modernización de 40 centros de salud, 18 hospitales, 5 policlínicas, 7 servicios neonatales y 7 centros de transfusión sanguínea y de oxigenoterapia.
En materia de infraestructura eléctrica, el País cuenta hoy con una producción eléctrica nacional de 548,144 MW con sus 9 centrales de producción eléctrica en todo el País, cuadruplicando su producción en menos de una década. Complementariamente se cuenta con 1.445 kilómetros de líneas de transmisión de energía eléctrica a nivel nacional.

En materia de hidrocarburos, se cuenta con dos plantas de almacenamiento de combustible con 33.000 metros cúbicos en la región continental. Se ha aumentado los servicios de distribución de combustible con la construcción de 21 estaciones de servicio en todo el país.

En materia de gas, se resaltan los proyectos de la planta de procesamiento de gas (gas condensado, LPG propano y Butano), la Planta de metanol, la ampliación de la planta de generación de Energía Turbo Gas de Malabo, la planta de LNG (Tren 1) y modernización y ampliación de la planta de embotellamiento del gas butano.

En materia de conectividad, está en desarrollo el proyecto Back-bone para dotar de fibra óptica a todos los municipios del país y, se encuentra en su fase final el proyecto Ceiba que enlaza la isla de Bioko con la Región Continental. Así el país cuenta con una capacidad actual de 96 Gb.

Otras infraestructuras económicas que deben ser resaltadas son las del sector pesquero, la construcción de las lonjas de Bata y Malabo, y en el sector de hotelería la construcción, rehabilitación y modernización de la infraestructura hotelera, reforzando la oferta de grandes hoteles. El desafío para Guinea Ecuatorial radica en: (i) la necesidad de consolidar las infraestructuras logísticas y económicas, y, desde luego, (ii) en su operación, mantenimiento y explotación.

Por su parte, se ha desarrollado importantes obras de construcción de nuevos edificios escolares, algunas de ellas con viviendas para los maestros. Es así que los centros de educación primaria pasaron de 792 en 2009 a 857 en 2012 y se construyeron centros de formación estratégicos como los Centros de Formación de hostelería, artes y oficios de Mongomo, el Centro de Formación
Ocupacional 12 de Octubre de Malabo, el Centro de Formación Politécnico Modesto Gene Roig de Bata, el Instituto Tecnológico Nacional de Hidrocarburos de Mongomo y el Centro de Formación Profesional de Electricidad en Bata.

En conjunto estas inversiones aumentan la capacidad de atención de los servicios de educación y de salud y preparan los recursos humanos para los procesos de diversificación productiva. Sin embargo, para lograr su visión 2020, Guinea Ecuatorial debe reforzar masivamente las inversiones en capital humano y alinear mejor su sistema educativo y de salud a las necesidades del PNDES Horizonte 2020.

Por consiguiente, a diferencia de los años anteriores, el PIP 2.016 define las prioridades de inversión desde la lógica de materialización de la segunda fase del PNDES; articulando y supeditando su programación en base a los Programas Mayores del PNDES, así como el establecimiento de vínculos de los proyectos de construcción con sus correspondientes mecanismos de control y supervisión. En definitiva, al igual que se hiciera en el año 2007, cuando de forma visionaria el Gobierno de Guinea Ecuatorial adoptó uno de los primeros planes de desarrollo para la emergencia económica y social en el continente africano, este año, el
Ministerio de Economía, Planificación e Inversiones Públicas ha adoptado la moderna practica de “Presupuestos Orientados a Resultados”; ello no supone ninguna violación ni contradicción con los preceptos de la Ley General de Presupuestos del Estado en su capítulo de Inversiones Públicas como se venía analizando hasta este año, al contrario, va a mejorar su presentación,
5comprensión y su utilidad como herramienta para evaluar la implementación del PNDES.
Para la elaboración del PIP 2016, se han adoptado las siguientes pautas:

1. Revisión de tipos de proyectos.
2. Articulación de proyectos con sus correspondientes proyectos de control y supervisión.
3. Revisión y ajuste de códigos de los proyectos.
4. Revisión de proyectos y vinculación con los Programas Mayores.
5. Definición de la ponderación y revisión de criterios de priorización.
6. Formulación y ejecución del modelo de priorización de inversiones públicas.
7. Revisión de los resultados.

Con el objetivo de garantizar la sostenibilidad a mediano y largo plazo de las Finanzas Públicas, así como la estabilidad macroeconómica, para la elaboración del PIP 2016, el Ministerio de Hacienda y Presupuestos ha fijado un techo de UN BILLON CIENTO UN MIL MILLONES (1.101.000.000.000.-) de Francos Cfa, repartidos como sigue:
a. QUINIENTOS MIL MILLONES (500.000.000.000) de Francos CFA, para la financiación de diferentes proyectos y programas en Infraestructuras, Sectores Social y Productivo, y Administración Central;
b. CIEN MIL MILLONES (100.000.000.000-) de Francos CFA, para el Fondo de Co-Inversión (FCI).
c. CUATROCIENTOS MIL MILLONES (400.000.000.000.-) de Francos CFA, corresponderían a proyectos financiados con la línea de crédito Chino.
d. CIEN MIL MILLONES (100.000.000.000.-) de Francos CFA, corresponderían a las Transferencias de capital a Empresa y Entidades Públicas.
GE Petrol                              80.000.000.000 FCFA
CEIBA Intercontinental       10.000.000.000 FCFA
Otras Empresas                   10.000.000.000 FCFA

e. MIL MILLONES (1.000.000.000) de Francos CFA de fondos externos, para la financiación de los Proyectos Varios.

De acuerdo al techo de inversiones fijado por el Ministerio de Hacienda y Presupuestos, para la modelización y programación de las Inversiones Públicas, el Ministerio de Economía, Planificación e Inversiones Públicas ha distribuido las partidas presupuestarias como sigue:
a) Componente flexible (500.000.000.000), que hace referencia a la parte variable de las asignaciones presupuestarias y que abarca los proyectos y programas de los sectores de infraestructuras, social, productivo y administración central.
b) Componente inflexible (601.000.000.000), que hacen referencia a la parte invariable de las asignaciones presupuestarias y que abarca los proyectos y programas del Fondo de Co-inversión, proyectos financiados por la línea de Crédito Chino, transferencia de capital a empresas y entidades públicas y fondos externos para la financiación de proyectos varios.

Para la priorización de proyecto en el PIP 2.016, se han establecido tres criterios:
1. El criterio de proyectos que dinamizan la economía: para este criterio,se ha utilizado como variable aproximativa, el nivel de ejecución de los proyectos. En este sentido, se han priorizado todos aquellos proyectos que están cerca de culminar su ejecución financiera, asignando los
saldos pendientes con el motivo de que estos entren en operación, de manera que tengan efectos multiplicadores esperados sobre la economía y puedan cumplir con los objetivos de los Programas Mayores.
2. El criterio de proyectos que consolidan y amplían la prestación de servicios a la población: en este criterio, la priorización se determina por tipo de proyectos (adquisición, ampliación, construcción equipamiento, estudios y diseño, obras complementarias, prestación de servicios, producción y supervisión), priorizando los tipo de proyectos que garantizan la prestación de servicios sociales.
3. Priorización según Programas Mayores: se priorizan los proyectos asociados a Programas Mayores, con el fin de ajustar el PIP 2.016 a la segunda fase del PNDES, es decir, proyectos de los sectores Productivo y Social. Además, se priorizan todos aquellos proyectos que mantienen
y consolidan los objetivos alcanzados en la primera fase del PNDES.

Nuestro objetivo es que la priorización de las inversiones se haga velando por la calidad del gasto y avanzando en el logro de los objetivos del PNDES Horizonte 2020, de manera que las decisiones de inversión que se tomen mejoren el bienestar colectivo de la población. Para ese fin hemos adelantado un ejercicio técnico de priorización de proyectos haciendo uso de herramientas sencillas y objetivas como se explica a continuación:

I.Los criterios:
Para realizar este ejercicio se establecieron tres criterios a tener en cuenta:
1. El nivel de avance en la ejecución del proyecto: se considera que un proyecto al que ya se le han invertido recursos, que está próximo a terminar su ejecución debe tener prioridad en la asignación de recursos sobre un proyecto que está iniciando y/o que no tiene un avance de ejecución significativo.
2. El tipo de actividad principal desarrollada por el proyecto: Con el objetivo de consolidar los servicios prestados se consideran de mayor prioridad los proyectos que garantizan la efectividad de las inversiones pasadas como son los proyectos de terminación de obras, de prestación de servicios y de obras complementarias necesarias para el uso de la infraestructura creada.
3. El programa mayor al que el proyecto contribuye: de acuerdo con la visión plateada en el PNDES 2020, nos encontramos en la fase de emergencia. Hemos pasado de la fase de transformación donde la creación de infraestructura para la competitividad era la prioridad a una fase donde debemos garantizar un adecuado nivel de vida para la población.

II.Las puntuaciones y la ponderación
Una vez establecidos los criterios se definió una puntuación para así calificar cada proyecto:

Se consideró también que entre los tres criterios unos debían tener mayor importancia que otros por lo que se definió una ponderación para aplicar las puntuaciones:

Así todos los proyectos candidatos a recibir recursos del PIP obtienen una puntuación de entre 1 y 10 puntos.

III. Las inflexibilidades

Adicionalmente, es necesario tener en cuenta proyectos que respaldan compromisos que no pueden dejar de ser financiados tales como proyectos desarrollados con fondos externos, el Fondo de Coinversión y las transferencias a empresas y entidades públicas como GEPetrol o Ceiba Intercontinental. A estos proyectos se les asigna de manera directa una calificación de 10 puntos

IV. El corte por disponibilidad presupuestal
Una vez calculados las puntuaciones e incluidas las inflexibilidades, se ordenan todos los proyectos de acuerdo con su calificación y los proyectos con mayores puntuaciones se priorizan para la asignación de recursos. De acuerdo con la disponibilidad presupuestaria, para el PIP 2.016 se priorizaron los proyectos que obtuvieron una puntuación mayor o igual al 6,2.

Presupuesto de Inversiones Públicas 2016
Distribución por Programa Mayor
Millones de Francos CFA

 

De acuerdo a la clasificación por Programas Mayores, se observa que el Programa Mayor Guinea Ecuatorial Potencia Energética, concentra alrededor del 13,43 % del total de las asignaciones del componente flexible, y se explica por contener todas las infraestructuras de las centrales hidroeléctricas del sector Productivo y Administración Pública; además, hay que destacar que los siguientes Programas Mayores que presentan un porcentaje considerable en base a la Ley Presupuestaria son: Administración Moderna, Electricidad para todos y Un plan de desarrollo para todos con un 11,67%, 11,30% y un 10,17% respectivamente.

A nivel sectorial, esta clasificación del PIP en base a su vinculación con los programas mayores, viene a ser la siguiente:

Presupuesto de Inversiones Públicas 2016
Distribución por Sector y Subsector
Millones de Francos CFA

A nivel Sectorial y de acuerdo a la clasificación por programas mayores, se observa que el Sector Productivo ahora concentra la mayor asignación de recursos con un 46,73%, seguido de la Administración Pública con un 21,91%, el Sector Social con un 21,72%; y el Sector Infraestructuras con 9,64%.

A nivel Institucional, como más abajo se muestra, puede observarse que la partida correspondiente a Obras Publicas e Infraestructuras es la que concentra la mayor asignación presupuestaria. Destacar que los Departamentos que en mayor medida aglutinan partidas presupuestarias son Obras Públicas e Infraestructuras; Minas, Industria y Energía; Economía, Planificación e Inversiones Públicas Agricultura y Bosques; y Pesca y Medio Ambiente; por
encontrarse los mismos, incluidos en diferentes Programas Mayores que tienen asignadas un mayor peso presupuestario.

Presupuesto de Inversiones Públicas 2016
Distribución por Ministerio
Millones de Francos CFA

Es importante recalcar que en la modelización y programación de las inversiones públicas, el MEPIP considera, tal y como señalamos más arriba, que es importante dejar un margen de discrecionalidad a la voluntad política para poder afrontar los retos al desarrollo que se presentan puntualmente. Este margen se programa dentro del componente flexible puesto que para el componente inflexible, el MEPIP, como ya ha señalado en ocasionas anteriores, dispone de información parcial.

En este sentido, puede observarse en la tabla siguiente:

 

En efecto, del techo de inversiones públicas fijado por el Ministerio de Hacienda y Presupuestos de 1.1 billones, se han programado 0.5 Billones en el componente flexible.
Malabo, Agosto 2015